北京市公园管理中心“打非治野”百日专项整治行动工作总结
为改善公园游览环境，加快推进“平安公园”建设，根据夏占义副市长“净化公园游览环境，提升游客幸福指数”指示精神，结合《北京市公园管理中心关于开展“打非治野”百日专项整治行动方案》和中心硬件视频安全服务工作会议总体要求，从6月21日开始至党的十八大胜利召开期间，在市属公园范围内展开“打非治野”百日整治专项行动。对公园内存在的游商、野泳（野钓）、倒票、野导等“四类”严重扰序行为，采取“零容忍”态度，进行有针对性的、严厉的整治和打击，至此“打非治野”工作取得显著成效，完成了百日整治任务，实现了预期的工作目标。现将工作情况总结如下：
一、“打非治野”百日专项整治行动主要成效
整治行动开展以来，市属11家公园共出动人力1.5万余人次，累计专项整治407次，悬挂宣传横幅287条；共整治劝阻违法人员1万余人次。
（一）游园环境秩序明显改观
整治期间，从重点公园的主要景区、主要门区入手，共整治游商1.3万人次，野泳2246人次，野钓3300人次，非法倒票868人次，无证导游2422人次，通过专项整治、综合整治公园的环境秩序得到了极大改善，同比去年游商下降80%，黑导下降30%，重点景区杜绝了扰序行为现象，实现了秩序井然、安全有序的目标。
（二）影响稳定因素得到基本解决，营造安全稳定环境
整治期间，针对因环境秩序影响和谐稳定的难点问题，组织专项整治和重点治理。公园对扰乱环境秩序的重点人员进行摸排，重点掌握存在的家族式、老乡式扰序违法行为，详细收集和整理相关证据材料并移送至公安部门进行备案。通过联合属地执法部门共同治理，整治行动以来，严重扰序人员被扭送派出所415人次，治安拘留92人次，营造了安全稳定的社会环境。
（三）游客满意率逐步上升
通过对中心非紧急救助热线、公园投诉热线等渠道监测，四类违法行为的游客举报量环比整治前明显下降，游客回访满意率显著提升，实现了“一降一升”的整治目标。
二、主要经验和做法
“打非治野”百日专项整治行动的开展，持续时间长、覆盖面广、参与单位多。整治行动组织严密，多管齐下，突出重点，注重巩固治理效果中建立长效机制，注重在机制创新中固化整治模式，总结了不少好的工作经验，也出现不少工作亮点。
（一）领导重视，组织严密
6月21日，中心召开硬件视频安全服务工作会议，动员部署“打非治野”百日专项整治行动，下发了整治行动方案，明确了工作目标、组织领导、整治重点、职责分工和工作要求，成立了领导小组，领导小组成员定期进行暗查检查，组织的完善，制度的建立，确保了任务到岗、责任到人。
市属11家公园相应成立了以“一把手”为组长的“打非治野”百日专项整治行动领导小组和工作班子，形成上下联动的组织机构，并制定整治实施方案，明确了工作重点和各项任务的责任及时间节点，使百日整治工作推进有序、有力、有效。整个行动分为制定方案、专项治理、总结检查三个阶段，相应建立例会制度、周报信息制度、阶段总结制度。许多公园将“打非治野”行动同创建“平安公园”相结合，同安全文化建设相结合，同“智慧公园”建设相结合，同全国安全生产宣传月宣传活动相结合，使百日整治行动变成了整个公园行动，达到了职工游客参与的良好效果，增强了维护公园秩序的责任意识。
（二）机制创新，形成合力
在百日整治行动中，中心与相关执法部门进行探讨，对环境秩序治理良好的地区进行走访调研。各单位联合地区相关部门互相支持、互相配合、资源共享、形成互动，建立创新机制，形成合力。
1.建立网格化管理新机制
颐和园、天坛、动物园等单位建立网格化管理新机制，创建区域联动巡检制度，联勤联动、权责明晰、落实责任网格化管理机制，实行分区分级管理分解工作，落实区域责任，人员责任。同时，采取固定岗与流动巡逻相结合的方式，强化动态管理；并将日常工作与专项治理工作相结合，狠抓突出问题、把握关键环节，形成良好的管理机制。
2.加强安保队伍建设
中心各公园加强了安保队伍建设，安保人员统一着新式安保服装上岗执勤，突出了简洁、醒目的效果，并且全面起用中心统一配发的安保电动巡逻车，做为公园的日常安全和“打非治野”整治行动巡视，有效提升公园快速处置突发事件的能力。颐和园、天坛作为整治扰序任务重点单位，补充有经验有能力的安保队伍，对园内重点区域不间断的安全巡视，对重点违法扰序人员进行严厉打击，治理效果显著。
3.多部门联动，综合治理
中心各公园充分借助公安、城管执法部门和地区职能部门的力量，齐抓共管、密切配合，加强联动形成合力，在重要节日、重大任务时，进行集中综合治理，以强有力的行动震慑了违法人员，并且日常建立良好的沟通联系机制。如颐和园逐步形成以北如意、北宫门、东宫门、新建宫门、南如意五个门区及长廊至东堤一线为重点治理区域的“五点一线”的治理格局，同时积极协调海淀分局治安支队及北太平庄派出所民警来园，共同对园内各类违法扰序行为进行联合打击；天坛公园开展“天盾行动”，安保队员对公园的东、南、西、北和中心区域不间断的巡逻检查，组织保卫科、护园队，联合公园派出所对非法游商进行多次突击治理，并且联合东城城管执法部门在重点时期应公园邀请入园执法；北海公园建立联合执法站，警民联动，共同打击非法扰序行为；动物园、香山公园分别开展 “铁锤行动”、“平安香山”专项整治行动，严厉打击黑导、游商、黑车行为；另外紫竹院、陶然亭、北海、北植、中山等公园在打击野钓、兜售小广告；景山公园在唱歌扰民；玉渊潭公园在打击野泳等工作中也取得了突出成绩。
4.加装物防、技防设施，提升治理成效
各公园重点区域实现了监控全覆盖，公园管理人员配有针孔摄像机，在治理过程中，有效锁定违法经营人员目标，做好违法取证工作。此外，在公园内一些区域安装拦阻设施，切实从源头杜绝了不法人员翻墙入园行为，阻断了兜售物品抛掷入园途径，防范效果显著。
（三）积极宣传，营造氛围
在百日整治行动过程中，加大宣传力度，创新宣传形式，中心推出平安公园卡通形象代言人—月季姐姐，制作“游园安全温馨提示”动漫短片等十项宣传措施，充分利用多种宣传媒体，深入开展“打非治野”宣传活动。在中心统一部署下，各公园利用宣传展板、广播、悬挂横幅、LED显示屏等多种形式开展主题为“大力开展打非治野百日专项整治行动”宣传日活动，活动期间悬挂横幅26 条，摆放宣传展板50余块，发放各类宣传资料、手册10000余份，进行了“文明游园、从我做起”宣传条幅签字活动，发放“致游客一封信”全面宣传安全知识，利用LED大屏循环播放公园“游园安全温馨提示”动漫短片，活动受到游客好评，起到了良好的“打非治野”宣传效果。通过广泛深入的宣传，激发了游客关注环境秩序整治、支持环境秩序整治、参与环境秩序整治的热情。
整治期间，各公园每周按时填写周报表，总共报送各类信息60余条，中心编写“打非治野”百日专项整治行动专刊2期。
（四）督促检查，保证效果
中心“打非治野”百日专项整治行动领导小组，定期对各公园各阶段工作情况进行督促、检查和指导，对检查中发现的问题做好证据，通报相关单位。对阶段性任务完成好的予以表扬，对重点点位、突出问题未采取行动、整治效果不明显等问题的单位予以批评。中心领导小组定期听取各公园情况汇报，动态掌握整治进展情况。通过经常性的检查，使百日整治行动中的重点、难点问题得到了及时有效的解决，有效推动了整治行动的开展。
三、存在的问题
通过“打非治野”百日整治行动，公园游园秩序得到了进一步的改善，取得了显著的成效，但我们也清楚的看到，在游园秩序整治上还存在一些问题和不足。一是个别单位对“打非治野”重要性的认识上还不够到位，整治力度还不足，措施还不全，错误认为“打非治野”只是个别部门的职责，没有形成公园统一管理，各部门联勤联动，人人参与的局面，没有把“打非治野”工作当成是建设世界名园和创建平安公园的一项重要内容来抓。二是游商、野泳等个别扰序行为屡禁不止，个别区域扰序现象时有发生，有些好的工作机制还未固化，解决难点问题决心不大，畏首畏尾。三是公园管理缺乏执法权，惩处力度有限，极易引起暴力抗法和冲突，有些违法人员钻法律空子，造成违法人员来了抓、抓了放，放了又来的恶性循环局面。
四、今后工作计划
下一步重点公园要结合实际情况，早部署、早安排，建立本公园“打非治野”专项整治长效工作机制，形成“两节一大”的工作模式，即五一节、国庆节和大型文化活动都要加强“打非治野”专项整治工作，加强公园游园秩序管理，出现非法扰序现象，继续保持“零容忍”的工作态度，要敢于担当，敢于碰硬，该出手时就出手，采取有效措施，严厉打击非法扰序行为，净化游园环境。
总之，“打非治野”百日专项整治行动已告一段落，但环境秩序的治理是一项长期的艰巨的工作任务，我们将借这次百日整治的契机，认真总结梳理工作成效、经验做法，不断创新完善工作机制，固化整治效果，努力创造和谐稳定，秩序井然的游园环境。
一、“打非治野”百日专项整治行动主要成效
整治行动开展以来，市属11家公园共出动人力1.5万余人次，累计专项整治407次，悬挂宣传横幅287条；共整治劝阻违法人员1万余人次。
（一）游园环境秩序明显改观
整治期间，从重点公园的主要景区、主要门区入手，共整治游商1.3万人次，野泳2246人次，野钓3300人次，非法倒票868人次，无证导游2422人次，通过专项整治、综合整治公园的环境秩序得到了极大改善，同比去年游商下降80%，黑导下降30%，重点景区杜绝了扰序行为现象，实现了秩序井然、安全有序的目标。
（二）影响稳定因素得到基本解决，营造安全稳定环境
整治期间，针对因环境秩序影响和谐稳定的难点问题，组织专项整治和重点治理。公园对扰乱环境秩序的重点人员进行摸排，重点掌握存在的家族式、老乡式扰序违法行为，详细收集和整理相关证据材料并移送至公安部门进行备案。通过联合属地执法部门共同治理，整治行动以来，严重扰序人员被扭送派出所415人次，治安拘留92人次，营造了安全稳定的社会环境。
（三）游客满意率逐步上升
通过对中心非紧急救助热线、公园投诉热线等渠道监测，四类违法行为的游客举报量环比整治前明显下降，游客回访满意率显著提升，实现了“一降一升”的整治目标。
二、主要经验和做法
“打非治野”百日专项整治行动的开展，持续时间长、覆盖面广、参与单位多。整治行动组织严密，多管齐下，突出重点，注重巩固治理效果中建立长效机制，注重在机制创新中固化整治模式，总结了不少好的工作经验，也出现不少工作亮点。
（一）领导重视，组织严密
6月21日，中心召开硬件视频安全服务工作会议，动员部署“打非治野”百日专项整治行动，下发了整治行动方案，明确了工作目标、组织领导、整治重点、职责分工和工作要求，成立了领导小组，领导小组成员定期进行暗查检查，组织的完善，制度的建立，确保了任务到岗、责任到人。
市属11家公园相应成立了以“一把手”为组长的“打非治野”百日专项整治行动领导小组和工作班子，形成上下联动的组织机构，并制定整治实施方案，明确了工作重点和各项任务的责任及时间节点，使百日整治工作推进有序、有力、有效。整个行动分为制定方案、专项治理、总结检查三个阶段，相应建立例会制度、周报信息制度、阶段总结制度。许多公园将“打非治野”行动同创建“平安公园”相结合，同安全文化建设相结合，同“智慧公园”建设相结合，同全国安全生产宣传月宣传活动相结合，使百日整治行动变成了整个公园行动，达到了职工游客参与的良好效果，增强了维护公园秩序的责任意识。
（二）机制创新，形成合力
在百日整治行动中，中心与相关执法部门进行探讨，对环境秩序治理良好的地区进行走访调研。各单位联合地区相关部门互相支持、互相配合、资源共享、形成互动，建立创新机制，形成合力。
1.建立网格化管理新机制
颐和园、天坛、动物园等单位建立网格化管理新机制，创建区域联动巡检制度，联勤联动、权责明晰、落实责任网格化管理机制，实行分区分级管理分解工作，落实区域责任，人员责任。同时，采取固定岗与流动巡逻相结合的方式，强化动态管理；并将日常工作与专项治理工作相结合，狠抓突出问题、把握关键环节，形成良好的管理机制。
2.加强安保队伍建设
中心各公园加强了安保队伍建设，安保人员统一着新式安保服装上岗执勤，突出了简洁、醒目的效果，并且全面起用中心统一配发的安保电动巡逻车，做为公园的日常安全和“打非治野”整治行动巡视，有效提升公园快速处置突发事件的能力。颐和园、天坛作为整治扰序任务重点单位，补充有经验有能力的安保队伍，对园内重点区域不间断的安全巡视，对重点违法扰序人员进行严厉打击，治理效果显著。
3.多部门联动，综合治理
中心各公园充分借助公安、城管执法部门和地区职能部门的力量，齐抓共管、密切配合，加强联动形成合力，在重要节日、重大任务时，进行集中综合治理，以强有力的行动震慑了违法人员，并且日常建立良好的沟通联系机制。如颐和园逐步形成以北如意、北宫门、东宫门、新建宫门、南如意五个门区及长廊至东堤一线为重点治理区域的“五点一线”的治理格局，同时积极协调海淀分局治安支队及北太平庄派出所民警来园，共同对园内各类违法扰序行为进行联合打击；天坛公园开展“天盾行动”，安保队员对公园的东、南、西、北和中心区域不间断的巡逻检查，组织保卫科、护园队，联合公园派出所对非法游商进行多次突击治理，并且联合东城城管执法部门在重点时期应公园邀请入园执法；北海公园建立联合执法站，警民联动，共同打击非法扰序行为；动物园、香山公园分别开展 “铁锤行动”、“平安香山”专项整治行动，严厉打击黑导、游商、黑车行为；另外紫竹院、陶然亭、北海、北植、中山等公园在打击野钓、兜售小广告；景山公园在唱歌扰民；玉渊潭公园在打击野泳等工作中也取得了突出成绩。
4.加装物防、技防设施，提升治理成效
各公园重点区域实现了监控全覆盖，公园管理人员配有针孔摄像机，在治理过程中，有效锁定违法经营人员目标，做好违法取证工作。此外，在公园内一些区域安装拦阻设施，切实从源头杜绝了不法人员翻墙入园行为，阻断了兜售物品抛掷入园途径，防范效果显著。
（三）积极宣传，营造氛围
在百日整治行动过程中，加大宣传力度，创新宣传形式，中心推出平安公园卡通形象代言人—月季姐姐，制作“游园安全温馨提示”动漫短片等十项宣传措施，充分利用多种宣传媒体，深入开展“打非治野”宣传活动。在中心统一部署下，各公园利用宣传展板、广播、悬挂横幅、LED显示屏等多种形式开展主题为“大力开展打非治野百日专项整治行动”宣传日活动，活动期间悬挂横幅26 条，摆放宣传展板50余块，发放各类宣传资料、手册10000余份，进行了“文明游园、从我做起”宣传条幅签字活动，发放“致游客一封信”全面宣传安全知识，利用LED大屏循环播放公园“游园安全温馨提示”动漫短片，活动受到游客好评，起到了良好的“打非治野”宣传效果。通过广泛深入的宣传，激发了游客关注环境秩序整治、支持环境秩序整治、参与环境秩序整治的热情。
整治期间，各公园每周按时填写周报表，总共报送各类信息60余条，中心编写“打非治野”百日专项整治行动专刊2期。
（四）督促检查，保证效果
中心“打非治野”百日专项整治行动领导小组，定期对各公园各阶段工作情况进行督促、检查和指导，对检查中发现的问题做好证据，通报相关单位。对阶段性任务完成好的予以表扬，对重点点位、突出问题未采取行动、整治效果不明显等问题的单位予以批评。中心领导小组定期听取各公园情况汇报，动态掌握整治进展情况。通过经常性的检查，使百日整治行动中的重点、难点问题得到了及时有效的解决，有效推动了整治行动的开展。
三、存在的问题
通过“打非治野”百日整治行动，公园游园秩序得到了进一步的改善，取得了显著的成效，但我们也清楚的看到，在游园秩序整治上还存在一些问题和不足。一是个别单位对“打非治野”重要性的认识上还不够到位，整治力度还不足，措施还不全，错误认为“打非治野”只是个别部门的职责，没有形成公园统一管理，各部门联勤联动，人人参与的局面，没有把“打非治野”工作当成是建设世界名园和创建平安公园的一项重要内容来抓。二是游商、野泳等个别扰序行为屡禁不止，个别区域扰序现象时有发生，有些好的工作机制还未固化，解决难点问题决心不大，畏首畏尾。三是公园管理缺乏执法权，惩处力度有限，极易引起暴力抗法和冲突，有些违法人员钻法律空子，造成违法人员来了抓、抓了放，放了又来的恶性循环局面。
四、今后工作计划
下一步重点公园要结合实际情况，早部署、早安排，建立本公园“打非治野”专项整治长效工作机制，形成“两节一大”的工作模式，即五一节、国庆节和大型文化活动都要加强“打非治野”专项整治工作，加强公园游园秩序管理，出现非法扰序现象，继续保持“零容忍”的工作态度，要敢于担当，敢于碰硬，该出手时就出手，采取有效措施，严厉打击非法扰序行为，净化游园环境。
总之，“打非治野”百日专项整治行动已告一段落，但环境秩序的治理是一项长期的艰巨的工作任务，我们将借这次百日整治的契机，认真总结梳理工作成效、经验做法，不断创新完善工作机制，固化整治效果，努力创造和谐稳定，秩序井然的游园环境。