北京市公园管理中心2012年安全保卫工作总结
2012年的安全保卫工作以学习贯彻落实市第十一次党代会、中心党委一届四次全会和创新发展第一次工作会精神为指导，按照中心十二五时期安全保障建设发展规划的进程和2012年绩效管理工作任务逐步开展各项安全工作。以建设世界一流名园为主线，以迎接党的十八大为工作重点，落实安全主体责任，提高职工、游客安全意识和防范技能，突出事故预防，提高风险控制能力，构建平安公园建设长效机制，狠抓安全管理创新发展，树立“求创新发展，保安全稳定”的工作理念，确保了中心各单位安全工作无事故，为十八大的胜利召开创造和谐稳定的社会环境。
一、绩效管理工作任务完成情况
2012年，安全保卫处以创建平安公园为目标，紧紧围绕提升安全保障能力，强化科技创安和标准保安的意识，探索新的机制和安保模式，加快技防设施升级，推广安全文化建设，高标准保证公园游园秩序的工作目标。通过一年努力，各项绩效任务完成。
（一）积极探索长效常态联合执法机制和风险评估机制，制定公园安全管理规范。
1、积极探索长效常态联合执法机制。今年以来，安全保卫处积极联系市城管监察执法总局相关部门以及海淀区、西城区、东城区城管执法分局，就联合执法问题举行多次座谈，确定天坛公园为联合执法试点单位，东城城管执法部门在重点时期应公园邀请入园执法拘留严重扰序人员4名，对扰序人员形成了强大的震慑。各公园也充分借助公安、地区职能部门的力量，齐抓共管、密切配合，警民联动、形成合力。在“打非治野”的专项整治行动中，进行集中综合治理，以强有力的行动震慑了违法人员，并且日常建立良好的沟通联系机制。目前，天坛公园、北海公园、分别与驻园派出所建立了联合执法站点，动物园与驻园派出所、大钟寺派出所建立了联勤联动制度，使联合执法机制形成了定势，给园内违法行为人予以有力的震慑。
2、创新工作机制，开展安全风险评估工作。今年以来，安全保卫工作建立了“四点一线”安全风险评估长效机制，市属11家公园在重大节假日以及大型活动都进行了安全风险评估，评估出不同时期和环境下的安全风险点共154处，各单位针对风险点研究制定风险控制措施并进行化解，降低和避免相关风险的扩展与蔓延。风险评估工作的实施，是坚持“预防为主”方针的重要体现，是搞好安全防范工作的重要手段和科学依据。
3、制定、实施《北京市市属公园安全管理规范（试行）》。结合市属公园实际，安全保卫处制定的《北京市市属公园安全管理规范（试行）》年初正式下发实施，统一了市属公园安全管理标准，规定了安全工作管理机构及各级人员的职责和安全管理工作要求，使安全工作有章可循，形成了以规范保安全，以规范创安全，以规范落实平安公园建设的安全工作新局面。
（二）加快以数字高清为基础的技防设施优化升级的智慧公园建设
今年，中心完成了“十二五”期间所属公园“由传统模拟监控系统向数字智能监控系统”的升级改造调研报告，五年内实现“确保游客安全、保护文物古迹、严防园林火情”安防工作技术和手段跃上新层次，为65周年国庆大型群众游园活动夯实安保工作基础。今年颐和园创建平安智慧公园，已建立起一套体现先进科技水平的安全监控管理系统，并将在此基础上进一步完善整合，建立集成应用管理平台；天坛公园逐步完善安全保障应急指挥平台建设，新增可视频求助项目为游客提供安全服务；香山公园的游客紧急救助系统也以全面启用；紫竹院公园对现有电视监控系统进行了数字化升级改造，作为第一批数字高清为基础的技防设施优化升级试点单位已经建成使用。另外，中心总监控室今年正式启用，值机员全日制值守，以实施中心安防监控系统的“统一调度、资源共享”的工作新机制。
（三）推广北海安全文化建设试点经验，创新推出10项游客安全教育服务项目，全面建设安全文化体系，举行安全实操演练比赛。
1、推广海安全文化建设试点经验，全面建设安全文化体系。北海安全文化建设试点工作在8月份形成初步成效，完成《安全文化建设工作文件汇编》。为在全中心推广安全文化建设工作经验，安全保卫处组织开展了学习推广北海公园安全文化建设经验交流工作会，组织各单位实地观摩北海公园安全文化建设工作情况，举办了安全文化建设培训班，邀请相关教授进行授课。各单位安全文化建设全面启动。
2、创新推出10项游园安全宣传教育项目。今年，保卫处推出10项游园安全宣传教育项目，包括：设计平安公园卡通形象代言人—月季姐姐，中心官方网站开辟安全管理网页、月季姐姐安全游园温馨提示动漫宣传片、LED视频、橱窗、安全游园广播词征文比赛、宣传画、牌示、漫画手册、主题口号等10项举措。达到既教育本系统职工，又对游人起到良好宣传教育的社会效果，提高游客的安全游园意识，形成人人参与、人人负责的安全工作氛围。
3、举办安全技能竞赛。今年，中心工会和安全保卫处共同在园林学校举办了第二届安全技能竞赛。中心所属各单位共14支代表队共400余名安保人员参与竞赛各项活动，此次安全技能竞赛设置了消防、交通、文字录入三类6项比赛和五项表演项目，共12家单位共33人分获一、二、三等奖。通过举行安全实操演练，提高动手能力和实际作战能力。
（四）加强公园游园秩序管理，坚持“打非治野”，有效整治各类扰序行为。
今年6月20日至十八大结束，中心全面开展“打非治野”百日专项整治行动，各公园召开专题会议，制定工作方案，建立权责明晰、落实责任网格化管理机制。严厉整治游商、野泳、野钓、黑导、倒票“五类”严重扰序行为。通过百日专项整治行动，对各种严重扰序行为“零容忍”，实现“打非治野”工作的常态化，解决了影响市属公园游览秩序的突出问题，公园重点游览区域扰序现象得到有效遏制，最大限度地优化了游览环境。
截止目前，据各公园统计共整治劝阻游商1.3万人次，野泳2246人次，野钓3300人次，非法倒票868人次，无证导游2422人次，治安拘留92人，扭送派出所415人次，各公园共出动人力1.5万余人次，专项整治407次，联合民警514人次，悬挂宣传横幅287条。
二、严格落实安全责任制
按照“谁主管，谁负责”、“谁承办、谁负责”、“谁承租，谁负责”和“一把手负总责”的原则，认真签订各项安全责任书。2012年中心领导与所属15家单位一把手签订安全责任书。各单位也相继完成了与科队、科队与班组、班组与个人的三级责任书的签订工作。同时各单位还与驻园单位签订消防、安全生产、内保等各项安全责任书，从而实现安全责任层层分解，层层负责，切实将安全责任落实到岗、到人。
三、做好防火工作
各单位落实消防安全责任、加大检查整改力度。做到在节假日、大型活动、冬季等火灾事故频发期前召开防火专项会议，结合本单位实际，提出工作要求，制定工作计划，防火责任落实到岗到人。定期组织对公园消防设施设备检查维修和灭火器材的更换，组织对公园避雷设施的检测。加大对文物古建和重点要害部位消防安全管理和检查，积极开展消防宣传和防火演练。出现突发问题，做到了及时发现，妥善解决。特别是今年10月1日起进入森林防火期，各森防单位加强控制园内用火、用电、用气，杜绝森防事故。
四、全年无重大交通安全事故
进一步完善交通安全管理制度，逐级落实交通安全责任制；加强对司机的交通安全教育和机动车的管理，为加大交通安全整治力度，各单位明确责任，严格执行奖惩制度。前3季度，全中心共发生交通违法209次，与去年同期增加4起，遏制了交通违法行为的增长，杜绝了各类严重交通违法行为，全年没有发生重大交通事故。并且切实加强交通安全检查，每月对机动车进行一次安全专业检查，及时消除隐患，不开带病车，使上路的机动车完好率达到100%。
五、做好各项安全检查工作
全年，安全保卫处采取综合检查、夜查、暗查等多种形式，对各单位安全工作进行多项检查，其中针对公园举办的各项文化活动以及森林防火综合检查24次、夜查2次，机关内部6个重点要害部位检查1次，各单位自查一共800余次，出现隐患60起，整改60起。各单位发现隐患，能够做到立即整改，通过检查抓好薄弱环节和各种工作漏洞，确保不留死角。
六、做好节日以及各项文化活动安全保卫工作
在今年五一、十一、元旦春节、第七届公园文化节以及各公园一园一品等特色文化活动，安全保卫处提前制定安全工作方案和缓解拥堵措施，并认真组织各单位进行落实，督促各单位在组织机构，人员安排，器材准备，通讯保障等方面提前安排，并进行安全自查活动。特别是今年“五一·端午”、“国庆·中秋”和香山第24届红叶节期间迎来连续的游客出行高峰期，指导相关单位有效防范安全事故，确保了重大节日及举办大型文化活动公园的绝对安全。
七、加强基层安保队伍的建设
6月1日起，市属各公园的保卫科、护园队、保安队约1230名安保人员统一着新式安保服装上岗执勤，突出了简洁、醒目的效果。此次统一公园安保服装，进一步规范了中心的安全管理工作，展示了公园安保队伍的新形象。7月11日起，市属11家公园全面起用中心统一配发的安保电动巡逻车共计30辆，做为公园的日常安全巡视。此电动巡逻车操作简易、便捷高效，能有效提升公园快速处置突发事件的反应能力和机动能力，为公园突发事件的快速处置提供了有力的设施保障。
八、加大教育宣传和职工培训
（一）开展精神文明建设，积极做好安全宣传活动
中心保卫处大力开展2012年安全生产月和“119”防火宣传周宣传教育工作，各公园主要门区(景点)开展了宣传咨询日活动，活动共设置安全生产宣传咨询站11个，悬挂宣传横幅19条、摆放展板110块、布置黑板报59块、现场消防表演5次，向游人发放宣传册13000份、发放《安全游园温馨提示》漫画书1200册,并利用LED大屏向游人循环播放《安全游园温馨提示》动漫片,活动期间共出动约80名消防官兵向游客进行了消防器材使用培训、讲解和实战演练等，共计服务游人9637余人次。
（二）市属公园开展“999景区安全行”活动
北京市公园管理中心与北京市红十字会在玉渊潭公园开展“999景区安全行”活动，活动期间公园救援队向游客现场展示了徒手心肺复苏、头部包扎、伤者搬运等急救技能，并且建立急救“绿色通道”。此次活动加强了公园景区职工队伍的应急救援和自救互救能力，同时，将避险逃生、自救互救知识在游客中普及。今后此活动陆续在市属11家公园开展，旨在完善和加强各个公园景区安全建设，营造平安、和谐的首都公园游览环境。
九、做好十八大期间各项安全工作
各单位都能从讲政治的高度加强十八大期间安全工作的组织领导，制定六个坚决不发生目标和最严密的防范措施，细化并落实各环节和岗位的安全责任，做好重点人的摸查工作，全面落实各项安全生产措施，继续深入开展隐患排查治理专项行动。落实防范火灾的各项措施，加强对景区游客野外用火的巡查和管理，控制好高峰时段的游人数量，严防拥堵、踩踏事故发生。密切关注公园内部有政治倾向的团体或个人，确保十八大期间安全稳定。
2012年是党的十八大胜利召开的一年，在中心党委的领导下以迎接十八大、以中心发展为核心，求和谐保稳定，创新思路，突出重点，打造亮点，不断优化安全发展环境，努力创建平安公园，奋力开创全中心安全发展的新局面。努力实现了不发生安全生产事故；不发生火灾；不发生造成死亡的甲方重大交通责任事故及违法率超标；不发生拥挤、踩踏群死群伤事故；不发生重大刑事案件和职工违法犯罪案件；不发生群体性严重扰序事件的工作目标，为北京世界名园核心体系建设贡献力量，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
一、绩效管理工作任务完成情况
2012年，安全保卫处以创建平安公园为目标，紧紧围绕提升安全保障能力，强化科技创安和标准保安的意识，探索新的机制和安保模式，加快技防设施升级，推广安全文化建设，高标准保证公园游园秩序的工作目标。通过一年努力，各项绩效任务完成。
（一）积极探索长效常态联合执法机制和风险评估机制，制定公园安全管理规范。
1、积极探索长效常态联合执法机制。今年以来，安全保卫处积极联系市城管监察执法总局相关部门以及海淀区、西城区、东城区城管执法分局，就联合执法问题举行多次座谈，确定天坛公园为联合执法试点单位，东城城管执法部门在重点时期应公园邀请入园执法拘留严重扰序人员4名，对扰序人员形成了强大的震慑。各公园也充分借助公安、地区职能部门的力量，齐抓共管、密切配合，警民联动、形成合力。在“打非治野”的专项整治行动中，进行集中综合治理，以强有力的行动震慑了违法人员，并且日常建立良好的沟通联系机制。目前，天坛公园、北海公园、分别与驻园派出所建立了联合执法站点，动物园与驻园派出所、大钟寺派出所建立了联勤联动制度，使联合执法机制形成了定势，给园内违法行为人予以有力的震慑。
2、创新工作机制，开展安全风险评估工作。今年以来，安全保卫工作建立了“四点一线”安全风险评估长效机制，市属11家公园在重大节假日以及大型活动都进行了安全风险评估，评估出不同时期和环境下的安全风险点共154处，各单位针对风险点研究制定风险控制措施并进行化解，降低和避免相关风险的扩展与蔓延。风险评估工作的实施，是坚持“预防为主”方针的重要体现，是搞好安全防范工作的重要手段和科学依据。
3、制定、实施《北京市市属公园安全管理规范（试行）》。结合市属公园实际，安全保卫处制定的《北京市市属公园安全管理规范（试行）》年初正式下发实施，统一了市属公园安全管理标准，规定了安全工作管理机构及各级人员的职责和安全管理工作要求，使安全工作有章可循，形成了以规范保安全，以规范创安全，以规范落实平安公园建设的安全工作新局面。
（二）加快以数字高清为基础的技防设施优化升级的智慧公园建设
今年，中心完成了“十二五”期间所属公园“由传统模拟监控系统向数字智能监控系统”的升级改造调研报告，五年内实现“确保游客安全、保护文物古迹、严防园林火情”安防工作技术和手段跃上新层次，为65周年国庆大型群众游园活动夯实安保工作基础。今年颐和园创建平安智慧公园，已建立起一套体现先进科技水平的安全监控管理系统，并将在此基础上进一步完善整合，建立集成应用管理平台；天坛公园逐步完善安全保障应急指挥平台建设，新增可视频求助项目为游客提供安全服务；香山公园的游客紧急救助系统也以全面启用；紫竹院公园对现有电视监控系统进行了数字化升级改造，作为第一批数字高清为基础的技防设施优化升级试点单位已经建成使用。另外，中心总监控室今年正式启用，值机员全日制值守，以实施中心安防监控系统的“统一调度、资源共享”的工作新机制。
（三）推广北海安全文化建设试点经验，创新推出10项游客安全教育服务项目，全面建设安全文化体系，举行安全实操演练比赛。
1、推广海安全文化建设试点经验，全面建设安全文化体系。北海安全文化建设试点工作在8月份形成初步成效，完成《安全文化建设工作文件汇编》。为在全中心推广安全文化建设工作经验，安全保卫处组织开展了学习推广北海公园安全文化建设经验交流工作会，组织各单位实地观摩北海公园安全文化建设工作情况，举办了安全文化建设培训班，邀请相关教授进行授课。各单位安全文化建设全面启动。
2、创新推出10项游园安全宣传教育项目。今年，保卫处推出10项游园安全宣传教育项目，包括：设计平安公园卡通形象代言人—月季姐姐，中心官方网站开辟安全管理网页、月季姐姐安全游园温馨提示动漫宣传片、LED视频、橱窗、安全游园广播词征文比赛、宣传画、牌示、漫画手册、主题口号等10项举措。达到既教育本系统职工，又对游人起到良好宣传教育的社会效果，提高游客的安全游园意识，形成人人参与、人人负责的安全工作氛围。
3、举办安全技能竞赛。今年，中心工会和安全保卫处共同在园林学校举办了第二届安全技能竞赛。中心所属各单位共14支代表队共400余名安保人员参与竞赛各项活动，此次安全技能竞赛设置了消防、交通、文字录入三类6项比赛和五项表演项目，共12家单位共33人分获一、二、三等奖。通过举行安全实操演练，提高动手能力和实际作战能力。
（四）加强公园游园秩序管理，坚持“打非治野”，有效整治各类扰序行为。
今年6月20日至十八大结束，中心全面开展“打非治野”百日专项整治行动，各公园召开专题会议，制定工作方案，建立权责明晰、落实责任网格化管理机制。严厉整治游商、野泳、野钓、黑导、倒票“五类”严重扰序行为。通过百日专项整治行动，对各种严重扰序行为“零容忍”，实现“打非治野”工作的常态化，解决了影响市属公园游览秩序的突出问题，公园重点游览区域扰序现象得到有效遏制，最大限度地优化了游览环境。
截止目前，据各公园统计共整治劝阻游商1.3万人次，野泳2246人次，野钓3300人次，非法倒票868人次，无证导游2422人次，治安拘留92人，扭送派出所415人次，各公园共出动人力1.5万余人次，专项整治407次，联合民警514人次，悬挂宣传横幅287条。
二、严格落实安全责任制
按照“谁主管，谁负责”、“谁承办、谁负责”、“谁承租，谁负责”和“一把手负总责”的原则，认真签订各项安全责任书。2012年中心领导与所属15家单位一把手签订安全责任书。各单位也相继完成了与科队、科队与班组、班组与个人的三级责任书的签订工作。同时各单位还与驻园单位签订消防、安全生产、内保等各项安全责任书，从而实现安全责任层层分解，层层负责，切实将安全责任落实到岗、到人。
三、做好防火工作
各单位落实消防安全责任、加大检查整改力度。做到在节假日、大型活动、冬季等火灾事故频发期前召开防火专项会议，结合本单位实际，提出工作要求，制定工作计划，防火责任落实到岗到人。定期组织对公园消防设施设备检查维修和灭火器材的更换，组织对公园避雷设施的检测。加大对文物古建和重点要害部位消防安全管理和检查，积极开展消防宣传和防火演练。出现突发问题，做到了及时发现，妥善解决。特别是今年10月1日起进入森林防火期，各森防单位加强控制园内用火、用电、用气，杜绝森防事故。
四、全年无重大交通安全事故
进一步完善交通安全管理制度，逐级落实交通安全责任制；加强对司机的交通安全教育和机动车的管理，为加大交通安全整治力度，各单位明确责任，严格执行奖惩制度。前3季度，全中心共发生交通违法209次，与去年同期增加4起，遏制了交通违法行为的增长，杜绝了各类严重交通违法行为，全年没有发生重大交通事故。并且切实加强交通安全检查，每月对机动车进行一次安全专业检查，及时消除隐患，不开带病车，使上路的机动车完好率达到100%。
五、做好各项安全检查工作
全年，安全保卫处采取综合检查、夜查、暗查等多种形式，对各单位安全工作进行多项检查，其中针对公园举办的各项文化活动以及森林防火综合检查24次、夜查2次，机关内部6个重点要害部位检查1次，各单位自查一共800余次，出现隐患60起，整改60起。各单位发现隐患，能够做到立即整改，通过检查抓好薄弱环节和各种工作漏洞，确保不留死角。
六、做好节日以及各项文化活动安全保卫工作
在今年五一、十一、元旦春节、第七届公园文化节以及各公园一园一品等特色文化活动，安全保卫处提前制定安全工作方案和缓解拥堵措施，并认真组织各单位进行落实，督促各单位在组织机构，人员安排，器材准备，通讯保障等方面提前安排，并进行安全自查活动。特别是今年“五一·端午”、“国庆·中秋”和香山第24届红叶节期间迎来连续的游客出行高峰期，指导相关单位有效防范安全事故，确保了重大节日及举办大型文化活动公园的绝对安全。
七、加强基层安保队伍的建设
6月1日起，市属各公园的保卫科、护园队、保安队约1230名安保人员统一着新式安保服装上岗执勤，突出了简洁、醒目的效果。此次统一公园安保服装，进一步规范了中心的安全管理工作，展示了公园安保队伍的新形象。7月11日起，市属11家公园全面起用中心统一配发的安保电动巡逻车共计30辆，做为公园的日常安全巡视。此电动巡逻车操作简易、便捷高效，能有效提升公园快速处置突发事件的反应能力和机动能力，为公园突发事件的快速处置提供了有力的设施保障。
八、加大教育宣传和职工培训
（一）开展精神文明建设，积极做好安全宣传活动
中心保卫处大力开展2012年安全生产月和“119”防火宣传周宣传教育工作，各公园主要门区(景点)开展了宣传咨询日活动，活动共设置安全生产宣传咨询站11个，悬挂宣传横幅19条、摆放展板110块、布置黑板报59块、现场消防表演5次，向游人发放宣传册13000份、发放《安全游园温馨提示》漫画书1200册,并利用LED大屏向游人循环播放《安全游园温馨提示》动漫片,活动期间共出动约80名消防官兵向游客进行了消防器材使用培训、讲解和实战演练等，共计服务游人9637余人次。
（二）市属公园开展“999景区安全行”活动
北京市公园管理中心与北京市红十字会在玉渊潭公园开展“999景区安全行”活动，活动期间公园救援队向游客现场展示了徒手心肺复苏、头部包扎、伤者搬运等急救技能，并且建立急救“绿色通道”。此次活动加强了公园景区职工队伍的应急救援和自救互救能力，同时，将避险逃生、自救互救知识在游客中普及。今后此活动陆续在市属11家公园开展，旨在完善和加强各个公园景区安全建设，营造平安、和谐的首都公园游览环境。
九、做好十八大期间各项安全工作
各单位都能从讲政治的高度加强十八大期间安全工作的组织领导，制定六个坚决不发生目标和最严密的防范措施，细化并落实各环节和岗位的安全责任，做好重点人的摸查工作，全面落实各项安全生产措施，继续深入开展隐患排查治理专项行动。落实防范火灾的各项措施，加强对景区游客野外用火的巡查和管理，控制好高峰时段的游人数量，严防拥堵、踩踏事故发生。密切关注公园内部有政治倾向的团体或个人，确保十八大期间安全稳定。
2012年是党的十八大胜利召开的一年，在中心党委的领导下以迎接十八大、以中心发展为核心，求和谐保稳定，创新思路，突出重点，打造亮点，不断优化安全发展环境，努力创建平安公园，奋力开创全中心安全发展的新局面。努力实现了不发生安全生产事故；不发生火灾；不发生造成死亡的甲方重大交通责任事故及违法率超标；不发生拥挤、踩踏群死群伤事故；不发生重大刑事案件和职工违法犯罪案件；不发生群体性严重扰序事件的工作目标，为北京世界名园核心体系建设贡献力量，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！